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来源：中新经纬
“坚持房子是用来住的，不是用来炒的，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”这是今年政府工作报告中“涉房”的表述。据了解，这是继2018年政府工作报告提出“房不宜炒”后，又一次提出“房不宜炒”，2019年并未提及。
外界很关注。这种说法背后的考虑是什么？对于房地产市场，会有什么影响？房价会跌还是会涨？
留下来不投机的基调没有改变
今年两会上，政府工作报告强调“房子是用来住的，不是用来炒的。”
专家指出，中央反复强调“不炒房”所传递的信号是，这将是中国房地产市场长期调控的主基调。一方面强化了住房产品的定位和功能，另一方面削弱了其投资产品的炒作功能，有利于降低房地产金融风险，促进楼市平稳健康发展。
就房地产的居住功能而言，北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都师范大学教授赵秀池表示，我国仍处于城市化加速阶段。2019年，城镇化率为60.6%。据保守估计，每年约有1200万人前往城市，因此城市住房需求不断增加。一方面，要解决城镇新居民的住房问题；另一方面，原有城镇人口的住房需求仍存在不少缺口。为了满足居民日益增长的住房愿望，随着城市人口的不断增加，住房供应必须不断增加，直到城市化目标完成，这一趋势不会改变。
从投机风险来看，目前房地产市场面临“三高”风险。一是房价高；二是库存高；三是杠杆率高。截至2019年末，个人住房贷款余额30.07万亿元，同比增长16.7%。过度的住房贷款不仅透支了购买力，还挤压了其他消费。
上海易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进表示，虽然房地产市场面临较大压力，但仍需坚持不炒房。近期全国各地都在积极调控房地产业务，尤其是中介业务，这说明稳房价、稳交易仍然是基本的政策取向。
赵秀池认为，在“房住不炒”的导向下，主管部门和地方不仅要通过制度设计严格控制房地产投机，还要大力发展租赁市场，建立租购并举的住房制度，赋权租户，通过减税免税加大对个人房东和租赁机构的支持，增加租赁住房供应，减轻住房市场的购房压力。
强调城市政策的灵活性
这份政府工作报告还提出“政策要立足城市”。
严跃进表示，两次会议重新审视了“按城施策”的思路，这意味着各地要根据楼市实际情况决定具体的实施政策，从而为地方政策的松动提供了更大的空间。事实上，今年各地的土地交易和房屋交易都很疲软，因此有必要放宽各地的政策。只有市场交易稳定，楼市才能发展得更好。预计两会后政策放松的概率会增加。
赵秀池表示，下一步要落实地方政府的主体责任，因为只有地方政府更好地了解当地情况，才能因城施策，平衡供需关系，促进房地产市场平稳健康发展。
从中央布局来看，绝不是坐视不管，任由地方政府随意决策。
根据部署
赵秀池表示，对于地方政府来说，网上签约备案系统可以更准确地掌握当地住房信息，进而制定正确的房地产调控政策，稳定社会预期，其针对具体城市的政策更有针对性。对于中央来说，全国联网的建设有利于中央对地方楼市调控的监管，同时可以更全面地掌握全国楼市动态，从国家层面对市场进行监测和判断。
房地产市场还有很大的空间
今年的政府工作报告也指出，“促进房地产市场平稳健康发展”。
严跃进表示，房地产发展的目标仍然是平稳健康发展。就目前楼市而言，市场交易偏弱，楼市炒作依然较多，部分贷款资金继续进入房地产，这些都是后续需要重点关注的内容。
严跃进表示，相比之下，“不把房地产作为短期刺激经济的手段”和“落实地方政府主体责任”没有纳入两个会议的报告，这也使得各地在平衡房地产与宏观经济的关系、鼓励地方政府稳定房地产方面做得更多。
中国社会科学院财经研究所住房大数据项目组组长邹对《中国新闻周刊》记者表示，在保持市场稳定发展和疫情影响的背景下，今年房价大幅上涨没有依据。
这一次，政府工作报告也指出，“要进一步推进新型城镇化，充分发挥中心城市和城市群的综合带动作用。完善便民设施，使城市更适合工业和生活”。
赵秀池
表示，这也是楼市的一大脉动。新型城镇化建设中，城市群的发展非常重要，城市群的发展可以起到1+1大于2的效果。城市群发展中，每个城市要找好自己的定位，与城市群中的中心城市和其他城市错位发展，互相扶持。因此，城市群要做好城市群规划，确定各自的产业发展定位，进而确定各城市需要的岗位。严跃进表示，完善便民设施的类似表述，之前相对是比较少的，这有两个重要含义。第一，城市发展不局限于住房建设，更强调宜居性，后续补短板是重要的内容，尤其是在城市公共设施等方面会强化，包括老旧小区改造等都是重要的发力点。第二，城市的功能定位更加清晰，“宜业宜居”成为关键，后续预计城市建设将获得更多的财政支持，尤其是在绿化率提升、新基建建设、公共医疗卫生设施建设等方面会发力，这对于房地产发展也具有积极的作用。
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