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1、"我国房产税**早于1950年开始征收，直至2018年房地产税立法工作列入五年立法规划，其改革一直在曲折中前进。本报告中我们回顾了中国房产税的改革历程和征收现状，总结了上海和重庆房产税试点经验，以资借鉴。一、房产税改革历程房产税立法实践在不断推进。房产税于1950年成为全国开征的独立税种；1951年房产税、地产税合并为城市房地产税，在核准的城市范围内征收；1984年拆分为房产税和城镇土地使用税；1986年颁布《中华人民共和国房产税暂行条例》，成为目前房产税的征收依据；2003年十六届三中全会第一次提出对自住房征收物业税；2011年上海、重庆率先开展房产税改革试点；2012年国务院指出要稳步推进房产税改革试点；2013年十八届三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”；2018年，房地产税立法工作列入五年立法规划，法律草案正在拟定中。二、房产税征收现状：对个人住房免征现行房产税主要征税对象为办公楼和商业营业性用房，对个人住房免征。房产税征收范围为城镇，税基为房产原值减除10%-30%后的余值，税率为1.2%；如果房屋出租，则税基为租金收入，税率为12%；现行房产税主要征税对象为办公楼和商业营业性用房，对个人所有非营业用房产免征，意味着占全国城镇商品房存量金额80%以上、存量面积90%以上的房产被纳入免征范围。三、房产税试点：沪渝率先开征，效果有限沪渝率先开展房产税改革试点。2011年，上海和重庆率先对个人住房征税，试点方案应该是未来全国推广房产税的重要参考方向。两市方案共同点是：（1）征税重点以新增购房为主，同时，买高价房就要交更多的税；（2）差别化税率，上海有两档，重庆有三档，控制高档住房的比例；（3）较为宽松的免税政策,减少对居民基本住房需求的侵害；（4）限制外来的投资需求，根据是否为本地居民采取不同征税条件。不同的是：（1）征税目标不同，上海主要是抑制投资，重庆主要是抑制高档住房消费；（2）实施范围不同，上海全市推行，重庆仅覆盖主城九区；（3）征税对象不同，上海针对增量住房，重庆针对高端住房。以虚拟租金为征税基础的经济体有新加坡和中国香港。沪渝试点带来的税源有限，对房价影响不明显。从税收效果看，上海和重庆房产税并未获得可观的税收收入，2018年沪渝两市房产税收入分别为213.8亿元和67.3亿元，分别占各自地方税收的3.4%和4.2%，占各自土地出让收入的11.1%和3.2%。从市场效果看，房产税试点开始后，对比2011-2012年部分重点城市新建商品住宅价格指数，沪渝未出现独立走势。长期看，沪渝房产税试点对房价的影响不大，2011-2018年，上海和重庆的商品房均价平均涨幅分别为8.5%和8.6%。沪渝试点效果有限的主要原因：一是征税范围窄、税率偏低。征税范围上，上海不涉及存量房，重庆虽包括存量房，但只针对高档住房；税率上，上海是0.4%和0.6%，重庆是0.5%、1%和1.2%。二是沪渝等城市房价上涨的背后是住房供给不足。上海和重庆2010年套户比分别为0.93、0.98，2018年分别为0.93、1.01，两地房地产市场整体上一直处于供给不足的状态。随着城镇化不断推进，人口向大城市集聚的趋势愈加明显，对于住房需求旺盛的大城市来说，房产税难以起到房价调控作用。"

2、"超七成省份土地出让金呈增长态势 上半年部分城市房地产用地过热国土资源部28日数据显示，上半年全国国有建设用地供应20.15万公顷，同比下降2.3%。其中，房地产用地4.56万公顷，同比下降2.9%。另外，全国土地出让面积9.15万公顷，同比增长0.1%。土地出让合同价款1.32万亿元，同比增长24.8%。数据显示，截至二季度末，全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为3715元／平方米、6809元／平方米、5662元／平方米和771元／平方米，价格环比增长率分别为1.29%、0.62%、1.95%和0.71%，同比增长率分别为4.03%、2.47%、5.73%和2.47%。国土部相关负责人告诉《经济参考报》，今年以来，宏观经济运行稳中趋好，在房地产销售市场回暖和基建投资拉动下，全国土地市场总体呈现“总量稳定、区域调整、价格上行”的运行态势。其中，全国房地产用地市场仍处于大周期持续低迷后的“修复期”，当前地产市场供求整体上仍处于“弱平衡”阶段，但不同层级城市表现各异。值得一提的是，上半年土地出让面积和成交价款出现“双增”，超七成省份价款增长。上半年，全国土地出让面积和成交价款分别为9.15万公顷和1.32万亿元，同比分别增加0.1%和24.8%，而去年同期二者降幅均超过30%。全国31个省（区市）中，有22个省份土地出让价款同比增加，浙江、安徽、海南、广东增幅较大，其余9个省份同比均出现不同程度下降。“房地产用地供应持续回稳，部分城市出现过热现象。”该负责人介绍说，自2015年“330新政”以来，房地产市场宽松政策持续不断，全国重点省会城市的房地产市场在需求持续释放下大都有所复苏，房地产用地供应也呈现持续回调的特征，同比降幅不断收窄。上半年，全国房地产用地供应4.56万公顷，同比减少2.9%，其中，住宅用地供应3.07万公顷，同比减少3.8%，房地产和住宅用地供应降幅较一季度均有所收窄。7月27日，上海浦东新区祝桥镇中心镇区核心区G-10地块以88亿元总价成功出让，溢价率285.8%，成交楼板价33023元/平方米，刷新了今年以来上海土地拍卖的单幅土地总价记录。事实上，近期，南京、合肥等部分二线热点城市出现房屋销售火爆现象，土地市场进而出现连续高价成交的情况。究其原因，上述负责人分析认为，一方面是在货币宽松政策影响下，房企的融资成本下降，资金充裕；另一方面，在整体经济结构转型过程中，土地出让收入成了政府阶段性创收的主要来源。此外，部分国企迫于行业整合压力，也促成了过度竞争拿地的局面。上述负责人表示，下一步将继续关注宏观经济发展态势对土地市场的影响，一方面要关注宏观调控政策变化对土地市场运行的影响；其次，坚持“供需双向调节”的房地产市场调控基调；另外，坚持分类调控，提高房地产市场管控的有效性。中国土地勘测规划院地价所所长赵松告诉《经济参考报》，地价走势的变化与当前宏观经济背景及不动产市场状况基本吻合。一方面，国内经济总体平稳，但结构性调整和阶段性下行压力依然存在。在诸多因素的综合影响下，二季度全国地价总体水平温和上行。“另一方面，在房地产市场领域，除个别城市政策收紧外，全国政策基调总体宽松，流动性充足，购房需求集中释放，带动了二季度住宅地价的加速上涨。”赵松进一步预测，三季度全国地价整体保持温和上升的态势，房地产市场持续分化，升温或回暖的城市范围向三线热点城市扩大；一、二线前期热点城市的土地市场热度有所回落，地价涨幅略有放缓。（来源：经济参考报）"

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