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判断排污者是否应承担民事责任的依据是环境质量标准。

环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对环境中有害物质或因素的容许浓度所做的规定。

它是国家环境政策目标的具体体现，是制定污染物排放标准的依据，也是环保部门进行环境管理的重要手段。环境质量标准包括国家环境质量标准和地方环境质量标准。

【法律依据】

《环保法》第四条，保护环境是国家的基本国策。

国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。

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